近日，自然资源部等部门制定了《光伏发电站工程项目用地控制指标》等3项行业标准，目前处于公示阶段，标准详细规定了光伏发电站工程项目用地的总体指标、光伏方阵用地指标、变电站及运行管理中心用地指标、集电线路用地指标及场内道路用地指标。
【点评】标准指出，光伏发电站工程项目用地总体指标按Ⅰ类地形区、Ⅱ类地形区、Ⅲ类地形区分别计算。光伏发电站工程项目处于两个或两个以上地形区时，应根据不同地形区分别计算用地规模，再累计得出总用地面积。项目用地总面积应符合各地形区用地总体指标之和的规定。在用地原则方面：一是要求保护耕地原则光伏发电站工程项目建设，应体现科学、合理的用地原则，在严格保护生态环境的前提下，尽可能利用荒地、未利用地，少占或不占用耕地、林地，并尽量避开特殊保护区域。二是节约用地原则光伏发电站工程项目建设用地，在满足安全运行、方便管理等条件下，综合考虑光能利用、土地集约、工程投资、环境保护等，采用先进工艺和先进技术，优化站区总平面设计，紧凑布局，减少用地面积。三是统筹用地原则分期建设的光伏发电站工程项目建设用地，应统筹规划，合理布局，分期征用。近期建设用地宜尽量集中，远期建设用地宜预留在站区扩建端侧。施工期施工道路尽可能利用既有道路，或与运行期检修道路相结合。改建、扩建工程项目应尽可能利用原有的场地，减少新占用土地。总体上，今后的光伏电站用地延续了既往的不占耕地林地农用地标准，尽可能使用沙漠、荒地等资源。目前，国家发改委等部门正在制定实施以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案，规划总规模约4.5亿千瓦，第一批9500万千瓦基地项目已全部开工建设，印发第二批项目清单并抓紧推进前期工作，同时组织谋划第三批基地项目。此外，标准的出台也为以光伏电站为底层资产的公募REITs扫清制度障碍，可以预见的是，“尽可能利用荒地、未利用地，少占或不占用耕地、林地，并尽量避开特殊保护区域”的光伏电站公募REITs将更快通过监管部门审核。